刁玉華在全省特殊教育提升計劃工作推進電視電話會議上的講話


時間:2016-09-14 15:44 | 來源:未知 | 文章發布:謝文貞 | 點擊:

 在全省特殊教育提升計劃工作推進電視電話會議上的講話

 

 
刁玉華
 
2016年8月24日
 
同志們:
  這次會議主要任務是:深入學習黨的十八屆五中全會精神,貫徹國家特殊教育提升計劃中期推進會議要求,交流各地實施特殊教育提升計劃的好做法、好經驗,對深入推進我省特殊教育提升計劃實施工作進行再動員再部署。
  剛才,洛陽、南陽、駐馬店和鞏義市分別交流了本地實施提升計劃的一些經驗和做法,有很多突破和創新,值得各地學習借鑒。孫立忠副理事長就殘聯和教育系統加強溝通配合、共同組織實施好特殊教育提升計劃提出了明確要求,講得很好,希望大家認真學習貫徹。下面,我講三點意見。
  一、肯定成績,正視問題,進一步增強推進特殊教育發展的責任感和緊迫感
  自2014年特殊教育提升計劃實施以來,在各級黨委政府的統一領導下,全省教育、殘聯及各有關部門認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理、謝伏瞻書記關于殘疾人工作和特殊教育工作的重要講話和批示精神,按照“三嚴三實”的要求,積極進取,真抓實干,著力破解特殊教育熱點難點問題,特殊教育提升計劃實施開局良好、進展順利。
  (一)特殊教育普及水平進一步提高
  1.殘疾兒童少年義務教育普及水平快速提高。截止2015年年底,我省獨立設置的特殊教育學校達到144所,比2013年增加7所;在校殘疾兒童2.01萬人,比2013年增加0.34萬人;特殊教育學校教職工4000人,其中專任教師3500人,接受特教專業培訓的專任教師占總數的64.03%,分別比2013年增加1200人、200人和3.15個百分點。各地按照提升計劃的要求,以縣(市、區)為單位落實實名登記和“一人一案”措施,多種途徑安置殘疾兒童少年入學。通過各地的努力,截止今年6月底,我省三類殘疾兒童入學率達到了86.16%,比2013年提高了6個百分點,為年底全面完成特殊教育提升計劃所確定的各項目標任務打下了堅實的基礎。
  2.非義務教育階段的特殊教育得到較快發展。將殘疾兒童納入第二期學前教育三年行動計劃,積極開展學前融合教育試點,鼓勵普通幼兒園、兒童福利機構和殘疾兒童康復機構為適齡殘疾兒童入園學習創造條件,力爭早發現、早干預、早教育、早康復。為推進學前融合教育發展,我省于2014年依托鄭州幼專成立了學前融合教育發展支持中心,承擔教學研究、師資培訓、項目推廣等工作。2015年起,實施學前融合教育發展支持項目,先后安排700多萬元專項資金,相繼遴選兩批共73所學前融合試點幼兒園,招收近200名殘疾孩子入園接受融合教育。積極發展以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育,擴大招生規模,合理設置和調整專業,為殘疾學生提供更多選擇,使其能有一技之長。目前全省共有特殊教育普通高中班(部)5個,在校生155人;殘疾人中等職業學校(班)9個,在校生769人。充分發揮有特殊教育學院或相關專業的高等院校作用,積極拓展專業方向和服務功能,提高辦學水平,強化職業培訓,開展校企合作、工學結合等辦學試點,提高學生就業創業能力。2015年,省內鄭州師院特教學院、鄭州工程技術學院特教學院、河南推拿職業學院共安排殘疾學生本專科單招480名。目前,三所學校在校的視力和聽力殘疾學生已達到1100人左右。
  (二)特殊教育保障力度顯著增強
  1.基礎能力建設進一步加強。2014年以來,我省持續實施特殊教育學校建設項目,先后安排中央專項資金5000萬元、地方投資2719萬元,重點支持鄭州師院、鄭州工程技術學院新建、改擴建一批基礎設施。啟動實施融合教育發展支持項目,制定出臺《河南省隨班就讀資源教室建設與管理基本要求(試行)》,2015年安排950萬元,支持95所承擔隨班就讀工作任務的普通學校(幼兒園)建設資源教室。2014-2015年,先后安排1800萬元,支持9所省轄市特殊教育學校開展“醫教結合”區域實驗;安排2300萬元支持特教學校購置教學康復設備。各地也進一步加大財政投入,支持特殊教育事業發展。如南陽市在中心城區征地70畝,先后投資近4000萬元,建起了一所高標準的市級特殊教育學校,生均建筑面積達到85平方米;三門峽市投入1000余萬元,對本地5所特殊教育學校進行了改擴建;濟源市投資1200余萬元,建成一所占地約25畝、容“智殘、視殘、聽殘”為一體的綜合性特殊教育學校。這些投入,為特殊教育學校延伸辦學層次、提高辦學質量、擴大辦學影響提供了強有力的物質保障。
  2.生均公用經費標準逐步提高。按照國家要求,認真落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費保底標準,2014年、2015年全省分別達到4000元、5000元。其中,鄭州市市屬特教學校已達到生均7500元。
  3.殘疾學生資助力度明顯加大。不少市、縣針對義務教育階段殘疾學生特殊需要,在“兩免一補”的基礎上進一步提高了補助水平,將高中階段在校殘疾學生全部納入家庭困難學生助學金發放范圍,從2015年起補助標準提高到每生每年2000元。
  4.經費籌措渠道進一步拓寬。從2015年起,省教育廳將把年度常設的特殊教育專項經費額度從200萬元提高到500萬元。省殘聯將殘疾人就業保障金用于支持特教學校開展勞動技能教育的比例由原來的5%提高到6%,每年新增投入近1000萬元。
  (三)特殊教育質量提升取得實質性進展
  1.加強個別化教育,注重學生的潛能開發和功能補償。不少地方結合經濟社會發展需求和殘疾人特點,開設了豐富多彩的實用技術課程,增加了必要的職業教育內容,提高殘疾兒童少年的生活技能和社會適應能力。如開封、商丘、漯河市、鶴壁、平頂山、信陽、濮陽等特殊教育學校,結合殘疾人實際情況,增設了裁剪、美容美發、電腦、美術等職業技術課,使學生掌握了一技之長,為他們平等參與生產勞動和社會生活創造了條件,減輕了國家、社會和家庭的負擔。
  2.積極開展“醫教結合”實驗,促進教育與康復手段的有機整合。2014-2015年全省確定的9所“醫教結合”試點地區正按照既定方案有步驟的推進試驗項目的實施,并探索總結了許多成功的經驗。如洛陽市特殊教育學校積極開展教育、醫療單位協同參與的醫教結合區域試驗,設立了“行為矯正室”、“感統訓練室”“音樂療法室”等特色功能教室,為全市特殊教育學校學生提供入學鑒定評估、醫教康復訓練指導等,起到了引領帶動的作用。安陽市以“1+X+Y ”(1指集體教育、X指個別教育、Y指家庭康復教育)為依托,構建“醫教結合”康復體系,借助醫療專家支持團隊,推動“醫教結合”試驗工作的開展,有效推動了醫療康復與教育教學的深度融合。
  3.大力推進隨班就讀工作,進一步完善特殊教育體系。隨班就讀對于培養殘疾兒童融入社會的能力具有重要作用。提升計劃實施以來,各地不斷完善包括學生入學鑒定、課程實施管理、考核評價、資源教室建設等各項隨班就讀規章制度。鄭州市作為全國首批隨班就讀實驗區,精心選擇位于城市中心區域、辦學條件較好、學校管理水平較高的學校承擔隨班就讀任務,加強資源教室建設,對隨班就讀學生進行個別輔導和康復訓練,同時建立特殊教育學校對口支援隨班就讀工作機制,把特殊教育學校和隨班就讀學校之間的合作制度化,在全國會議上介紹了經驗。
  4.將融合教育理念向前端引申,積極開展學前融合教育試點。實踐證明,在學齡前接受融合教育,對特殊需要兒童的康復、教育乃至提升其未來融入社會的能力至關重要。我省確定的45所首批學前融合教育試點園根據殘疾兒童的學習能力和學習需要,積極探索多種教育形式,形成了一批極具特色的成果。鄭州市奇色花幼兒園的融合教育實踐收錄到哈佛大學《融合教育手冊》,具備了一定的國際影響。駐馬店市殘聯博愛幼兒園作為全省首批融合教育試點幼兒園,教育理念先進、康復教育設施齊全、功能發揮充分,尤其是利用國內先進的互聯網+康復云技術,探索實踐“醫教結合、融合教育、特教提升”康復教育新模式,取得了明顯成效。這些試點探索,為全省范圍內開展學前融合教育積累了大量有益的經驗。
  5.加強培養培訓,教師隊伍專業化水平得到有效提升。近幾年,我省持續加大“國培”、“省培”計劃中特殊教育教師培訓的比例,各地也紛紛加大對特殊教育學校校長和骨干教師的培養培訓力度。省教育廳先后依托鄭州幼專舉辦了兩期200余人參加的學前融合教育骨干教師培訓班。鄭州市管城回族區教育體育局、輔讀學校、鄭州大學第三附屬醫院共同承辦的“管城區醫教結合培訓班”,培訓內容豐富,形式靈活,受到參訓教師和家長的一致好評。新鄉、駐馬店、周口、焦作等市遴選優秀骨干特教教師參加國培和其它高端短期培訓,開展特殊教育優質課、教師論文評比和青年教師基本功大賽。通過這些活動的開展,特教教師的業務素質及教育教學能力有了明顯的提高,有力推進了特殊教育課程和教學改革。
  以上這些成績的取得,是各級黨委、政府高度重視的結果,是各級教育、殘聯、發改、財政、民政等部門密切配合、大力推動的結果,更是全體特殊教育戰線的同志們不懈努力的結果。借此機會,我代表省教育廳向大家表示誠摯的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,特殊教育仍然是當前整個教育事業最薄弱的環節,仍然存在許多亟待解決的困難和問題。特殊教育總體水平不高,發展不平衡,普及水平偏低、條件保障不足、教育質量不高的問題在一些地方都還不同程度地存在,一些地區甚至還比較突出。對此,我們必須高度重視,進一步增強責任感使命感,采取更加有力的措施,攻堅克難,為組織實施好特殊教育提升計劃提供更好的人力、物力、財力保障。
  二、突出重點,抓住關鍵,確保提升計劃各項任務目標如期完成
  實施特殊教育提升計劃,全面提升特殊教育普及程度、條件保障水平和教育教學質量,是教育、殘聯系統落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的一項重要任務,也是我們向全社會的莊嚴承諾。我們召開這次工作推進會,就是希望各地對提升計劃的實施情況做一個認真的梳理,看看哪些方面完成的比較好,哪些方面存在的問題還比較多,差距還比較大。特別要以問題為導向,加強統籌謀劃,真抓實干,確保今年年底能夠全面完成提升計劃所確定的各項目標任務。
  (一)進一步提高特殊教育普及水平
  《河南省特殊教育提升計劃(2014-2016年)》要求全面增加殘疾人群體的受教育機會,特別是要把殘疾兒童少年的義務教育放到重中之重,確保到2016年底我省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上,這是一項硬指標,要確保按期達標。當前,全省各地都在緊張準備新學期學生報名入學工作,今年能不能完成這一任務目標,關鍵就在這個時段。各地要特別注意做好四件事:一是進一步摸清底數。底數清不清、準不準,直接關系到任務目標的落實。教育部門要配合殘聯做好未入學殘疾兒童調查統計,一定要入村到戶,一個人一個人搞清楚。特別是在縣(市、區)一級,教育部門和殘聯要建立聯動機制,共同建立臺帳,溝通共享數據,確認安置對象,做到信息準確,不漏一人。二是切實落實“一人一案”。要責任到校、責任到人,向所有未入學的適齡殘疾孩子提供合適的教育安置手段,全部納入學籍信息管理系統,實現零拒絕、全覆蓋。三是大力發展隨班就讀。要認真開展殘疾兒童少年入學鑒定工作,能隨班就讀的,要盡可能安排隨班就讀。有條件的地方,按照就近入學的原則,安排中小學校普遍接收殘疾學生入學;隨班就讀基礎比較差的地方,可先行選擇一批具備條件的學校開展這方面的工作。要加強普通學校資源教室建設,為殘疾孩子就近入學、隨班就讀創造條件。在山區和邊遠貧困的農村地區,要重點支持一批普通中小學附設特教班,接收殘疾孩子就近入學。四是要全力推進“送教上門”工作。各地要根據省教育廳、財政廳、人社廳、省殘聯四部門聯合下發的《關于開展義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務工作的意見》的要求,針對誰來送教、送教什么等問題,制訂操作性強的方案,使那些適齡重度殘疾兒童少年“足不出戶”就能接受到適宜的教育。要整合教育、衛生、殘聯、民政等方面的力量,組成送教上門工作小組,把這項工作落到實處。
  (二)進一步加強特殊教育條件保障
  一是繼續增加特殊教育資源供給。特殊教育學校是特殊教育辦學體系中的骨干。目前,我省已經實現30萬人口以上的縣、市全部建有一所特殊教育學校的目標,所有省轄市也都建有區域綜合性特殊教育學校。但總體看來,資源供給不足的矛盾仍很突出,有的新建學校建成后遲遲不能招生,部分市級綜合性學校招生類別覆蓋不全,不少學校辦學場地狹小、缺乏必要的無障礙設施、教學康復設備配置不足的狀況仍未得到根本改善。今年秋季,許昌縣、新鄉縣和周口市市屬特殊教育學校務必要創造條件,開始招生。其他地方也要按照《特殊教育學校建設標準》和《義務教育階段特殊教育學校教學與醫療康復儀器設備配備標準》要求,整合特殊教育、義務教育標準化建設、薄弱學校改造等各方資金,積極改善特教學校辦學條件。二是足額落實2016年特殊教育生均公用經費6000元標準。這個標準全省各地目前都已經落實到位,但是還由個別地方因為種種原因,落實的不夠好。中央已經將這項經費納入義務教育保障機制,各地要按照這個標準,切實納入地方財政預算,有條件的地方還可以安排更高一些。三是進一步完善殘疾學生的資助體系。要積極籌措資金,落實規定的免費項目、資助范圍和補助標準,使每一個殘疾孩子都能得到必要的資助。要通過設立專項補助,利用殘疾人就業保障金和彩票公益金,爭取社會公益助學金等多種形式,為家庭經濟困難的殘疾學生提供更多的生活、交通、康復器具、學習輔助用品用具等方面的補助。特別要提醒大家注意的是,今年8月16日國務院常務會議決定,從2016年秋季學期起,免除公辦高中建檔立卡家庭經濟困難學生,包括非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生的學雜費。各地要按要求認真落實到位,確保政策落實到貧困家庭的殘疾學子身上。四是進一步加大特教扶貧力度。根據《國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,大力支持我省連片特困地區、國家和省級扶貧開發重點縣的特殊教育事業,完善特殊教育教學設備和康復設施,提高貧困地區特殊教育發展整體水平,更好發揮特殊教育在推進精準扶貧中的作用。
  (三)進一步提升特殊教育質量
  一是加強特殊教育教師隊伍建設。各地要參照教育部《特殊教育教師專業標準(試行)》(教師〔2015〕7號)和我省提升計劃的要求,及時為特教學校、隨班就讀、送教上門配足配齊教師,努力保障特教教師的專業素質。在教師培訓方面,省里將繼續采取措施使特教學校的校長和骨干教師都能有更多的機會參加“國培”和“省培”項目的培訓,各地也要在特教教師培訓方面進一步加大力度,力爭在最短的時間內使所有特教教師都經過特教專業培訓。要完善特教教師的激勵機制,繼續在工資待遇、職稱評聘、評優表先等方面對特教教師給予傾斜。二是要加強特殊教育教學研究。各級教育行政部門和教育教研部門要積極組織并指導學校開展特殊教育研究,鼓勵教師結合實踐進行教學研究,以研促教,不斷深化特殊教育課程教學改革,努力提升特殊教育質量。三是深入開展“醫教結合”實驗。各地教育行政部門要協調衛生計生、殘聯和民政等部門,加強部門的合作,做到優勢互補,齊心協力,進一步健全醫教結合服務體系;各特殊教育學校要建立殘疾兒童少年醫療與康復檔案,對殘疾兒童提供有針對性的全方位服務,使每一個殘疾學生的身心得到全面發展。
  (四)積極開展示范性特殊教育學校創建活動
  為進一步提升特殊教育學校辦學質量,推進特殊教育事業發展,省教育廳決定今年起在全省范圍內組織開展省級示范性特殊教育學校評估驗收活動。希望各地高度重視,以評促建、以評促改,使評估過程成為促進本地特教學校自身建設和發展的過程,通過創建活動推出一批特殊教育改革發展的領頭羊。
  三、強化措施,加強領導,確保特殊教育提升計劃落到實處
  今年是“十三五”開局之年,也是第一期特殊教育提升計劃收官之年。按照國家統一部署,今年我們要如期完成一期提升計劃的各項目標任務,同時還要適時啟動第二期提升計劃,任務十分繁重。今年年底以前,要重點做好以下四個方面的工作:
  (一)強化責任,確保提升計劃各項目標任務落到實處
  實施特殊教育提升計劃的根本目的,就是要保障殘疾人平等受教育權利,推進社會公平正義,這既是我國社會主義制度的本質要求,也是我國全面建成小康社會的必然選擇。各級教育行政部門和學校要切實把實施特殊教育提升計劃擺上重要工作日程,把殘疾孩子放在心上,把特殊教育抓在手上,近期要對特殊教育提升計劃的實施情況做一次全面調研分析,進一步明確下一步的工作任務和時間表,把責任目標分解落實下去。各地要建立和完善政府主導、部門協同、各方參與的工作機制,教育行政部門要在當地黨委、政府領導下,加強與財政、人社、衛生、民政、殘聯等部門的溝通協調,共同研究解決實施特殊教育提升計劃面臨的重大問題,把發展特殊教育的各項政策執行好、落實好。
  (二)特教特辦,加強人財物的制度化保障
  全面落實我省特殊教育提升計劃的各項任務,物質保障必不可少。特殊教育提升計劃已經明確了幾項重大政策。一是特殊教育學校生均預算內公用經費標準2016年達到6000元,隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執行。二是義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上進一步提高補助水平,并統籌解決交通補助、營養餐等問題。三是繼續推進特殊教育學校標準化建設,加強隨班就讀資源教室建設、教學康復設施設備配置,積極開展學前融合教育試點工作。四是積極開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。落實這些政策的一個關鍵,就是把入學的殘疾學生數搞清楚。道理很簡單,因為這個數據反映的是特殊教育的辦學規模,包括隨班就讀、送教上門在內的各類殘疾學生,建立了學籍,納入了教育統計,相應的教師編制、生均經費、學生資助、項目安排等保障措施才會到位。各地要按照李克強總理“履職盡責,特教特辦”的要求,把方方面面需要保障的問題研究清楚,通過制度化的安排解決好。實事求是地講,我省殘疾學生的總規模并不是特別大,所需人財物保障在各地的財政、教育盤子中都不是一個大數。只要底子清楚,情況明了,措施到位,相信這些問題都能夠得到很好的解決。
  (三)攻堅克難,重點解決好“一人一案”問題
  “一人一案”絕不僅僅是一個口號,而是一項需要認真落實,有布置、有檢查的具體工作。各地要對照實名登記的未入學殘疾孩子名單,在入學鑒定、評估的基礎上,提出安置與個別化教育建議,實行一人一案,實施銷號管理。特別需要提醒的是,根據今年上半年各地提供的三類殘疾兒童義務教育入學率數據,新鄉(61.4%)和鶴壁(64.8%)兩個省轄市,距離全省平均水平還有很大的差距;焦作(78.5%)、漯河(76%)、蘭考(70.2%)、鹿邑(77%)、新蔡(70%)等地,入學率也低于全省平均水平。這些地方今年務必采取切實有效的措施,迎頭趕上,不要拖全省的后腿。
  (四)加強督導檢查,促進全面落實提升計劃
  強化督導檢查是提高行動計劃執行力的重要保障。各地要把特殊教育提升計劃的執行情況列入當地重要政策措施落實情況的督查內容,對殘疾兒童少年義務教育普及程度、特殊教育保障水平、教師專業化水平等進行督促檢查,尤其是把義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學率作為督查重點,發現問題及時整改。目前特殊教育提升計劃實施已經到了收官的階段,希望各地對提升計劃實施進展情況做一次全面的評估分析,嚴格落實目標管理責任制。對不能如期完成規定目標任務的地方,省里將按照執行重大政策不力嚴肅問責。
  同志們,這次會議是在全面落實特殊教育提升計劃重要時間節點召開的一次重要會議,既是經驗交流會,也是動員部署會。讓我們以高度的政治責任感和使命感,腳踏實地,真抓實干,把特殊教育提升計劃所確定的各項政策措施貫徹落實好,確保各項目標任務全面如期完成,努力推進我省特殊教育事業改革發展再上新臺階。
  謝謝大家!

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